采樣探頭
2018年接近尾聲，各地排污許可制度改革工作正有序推進(jìn)，天津、吉林、江蘇、福建、湖南、陜西、四川、重慶、江西、浙江等地已經(jīng)基本完成了年度排污許可證的核發(fā)任務(wù)，并開始對屠宰、淀粉等行業(yè)實施證后監(jiān)管。
其中，四川等地較早的全面完成了發(fā)證任務(wù)，齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、形成合力地推動改革，為2018年交上了圓滿的答卷。
四川省
截至 11 月 30 日，四川省 2018 年總計發(fā)證 1456 張，在全國率先完成 2018 年屠宰、淀粉等 6 個行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2018 年四川省排污許可證核發(fā)數(shù)量較大，加之市(州)數(shù)量多、地域廣，企業(yè)較為分散，人員水平參差不齊，核發(fā)任務(wù)極重。全省生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全力以赴、齊心協(xié)力、上下聯(lián)動、形成合力，按時保質(zhì)地完成了 2018 年核發(fā)工作。 四川省之所以能快速高效的推進(jìn)改革，有六大原因：
1 重視程度“高”
四川省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹排污許可制改革精神和《排污許可管理辦法(試行)》等文件要求，全面部署工作，將排污許可核發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量等目標(biāo)納入《2018 年度市(州)和省直有關(guān)部門環(huán)境保護、安全生產(chǎn)黨政同責(zé)工作目標(biāo)任務(wù)及考評細(xì)則》(川委績辦〔2018〕4 號)的考核。廳主要負(fù)責(zé)人親自部署排污許可工作，要求 21 市(州)環(huán)保局局長必須高度重視，摸清企業(yè)底數(shù)，制定核發(fā)計劃，對核發(fā)進(jìn)度滯后的市(州)開展督導(dǎo)指導(dǎo)工作，要求按時保質(zhì)完成核發(fā)任務(wù)。分管負(fù)責(zé)人具體組織謀劃有力有序推進(jìn)核發(fā)工作，組織召開排污許可工作推進(jìn)專題會，推動建立工作機制，配備技術(shù)力量，要求 21 個市(州)落實專人負(fù)責(zé)，在確保質(zhì)量的前提下，11 月 30 日前全面完成核發(fā)任務(wù)。加大技術(shù)投入和人員保障力度，建立和完善了“建管處牽頭，評估中心支撐，監(jiān)察執(zhí)法配合，市(州)組織實施的”上下聯(lián)動排污許可工作機制。
2 部署安排“早”
廳主要負(fù)責(zé)人在年初全省環(huán)保系統(tǒng)工作會上就排污許可工作進(jìn)行了部署和動員。4 月邀請了部評估中心專家對全省環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行了審核業(yè)務(wù)技術(shù)專項培訓(xùn)指導(dǎo)。當(dāng)月通過文件和工作群等形式，組織各市(州)環(huán)境保護局按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》及核發(fā)政策、技術(shù)規(guī)范的要求，對今年須核發(fā)的 6 個行業(yè)的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查。下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好 2018 年度排污許可證核發(fā)工作的通知》(川環(huán)辦發(fā)〔2018〕100 號)，要求在 11 月 30 日前全面完成核發(fā)任務(wù)。
3 工作機制“新”
按照四川省委關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動要求，組織開展排污許可現(xiàn)場調(diào)研、座談討論和問卷調(diào)查，總結(jié)梳理了全省排污許可核發(fā)管理現(xiàn)狀和存在的問題，制定了排污許可實施工作方案，形成高質(zhì)量報告。主動爭取并在全省環(huán)保大講堂對縣級及以上環(huán)保部門開展“全面實施排污許可制度，推動四川環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”宣講，動員宣傳排污許可工作的重要性。創(chuàng)新組建排污許可核發(fā)督促指導(dǎo)組，分片區(qū)、分行業(yè)將監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任落實到人。
4 摸底核發(fā)“嚴(yán)”
全省對今年應(yīng)發(fā)行業(yè)的企業(yè)清單進(jìn)行了四次摸底調(diào)查，同時組織評估中心對上報清單開展核查，嚴(yán)格把關(guān)。12 月初對市(州)上報的 1284 家清單內(nèi)不予核發(fā)的 28 家企業(yè)，開展核查，對有疑問的 7 家進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)。按照 21 市(州)、2017 年已發(fā) 14 個重點行業(yè)全覆蓋的原則，組織評估中心嚴(yán)格開展全省排污許可證質(zhì)量核查，完成 60 張證初查和 32 張證現(xiàn)場詳查工作并將發(fā)現(xiàn)問題通報市(州)進(jìn)行整改。
5 培訓(xùn)指導(dǎo)“實”
8—10 月到廣元、巴中等部分市(州)對環(huán)保系統(tǒng)和企業(yè)申報人員開展技術(shù)培訓(xùn)。組織省評估中心編印《排污許可申請與核發(fā)實用手冊》，并刻錄淀粉等 6 個行業(yè)培訓(xùn)視頻光盤郵寄給 21 個市(州)。督促指導(dǎo)組成員每天通過平臺查看審核階段的排污許可證，發(fā)現(xiàn)問題后，主動提醒、及時指導(dǎo)，并于每周一召開排污許可工作例會，探討市(州)在核發(fā)過程中遇到的各種問題，提出明確指導(dǎo)意見。同時，還建立了排污許可管理、交流兩個工作群，加強核發(fā)、填報咨詢交流，實時溝通、資源共享。
6 核發(fā)通報“緊”
11 月 1 日，下發(fā)《四川省 2018 年 6 個行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)展情況的通報》(川環(huán)辦函〔2018〕560 號)。10—11 月，省廳對核發(fā)進(jìn)度滯后的阿壩、內(nèi)江等 8 個市(州)開展現(xiàn)場督辦和指導(dǎo)，及時糾正部分市(州)環(huán)保部門政策把握不準(zhǔn)、審核方法不當(dāng)、審核效率偏低等問題。督促指導(dǎo)組成員實時關(guān)注負(fù)責(zé)地區(qū)的核發(fā)進(jìn)度，了解核發(fā)滯后原因，主動溝通解決問題。按照國家統(tǒng)一部署和全省工作計劃，采取 8 月和 9 月月報、10 月周報、11 月日報方式進(jìn)行調(diào)度，對推進(jìn)不力、進(jìn)度較慢地方以多種方式進(jìn)行通報，層層傳導(dǎo)壓力。
下一步，四川省將嚴(yán)格按照國家規(guī)定和排污許可工作計劃做到“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，按照李干杰部長提出的“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個行業(yè)”要求，抓好排污許可證質(zhì)量和證后監(jiān)管，確保全面完成排污許可核發(fā)任務(wù)，鞏固推進(jìn)排污許可工作。
吉林省
截止到2018年12月14日，吉林省完成了2018年度規(guī)定行業(yè)內(nèi)所有符合發(fā)證條件工業(yè)企業(yè)的排污許可證核發(fā)工作，吉林省發(fā)證過程中主要做法如下：
一是開展廣泛宣傳
向各市州下發(fā)通知，明確核發(fā)行業(yè)和完成時限。省級、市級分別發(fā)布許可證核發(fā)公告，省級利用生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)排污許可專欄，新聞媒體，報紙，自媒體等多種形勢，大造聲勢，強化企業(yè)主動申報意識。
二是突出業(yè)務(wù)培訓(xùn)
吉林省先后兩次組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)人員上，不但針對環(huán)境管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更重要的是突出對企業(yè)填報人員的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上，摒棄了以往強行灌輸，被動學(xué)習(xí)的方式;采取先自學(xué)填報，后集中輔導(dǎo)，最后交流互動、解難答疑的全新模式。首先讓企業(yè)的環(huán)保專工自行學(xué)習(xí)行業(yè)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，嘗試自行填寫本單位的排污許可相關(guān)信息，讓其在內(nèi)容和形式上有一個初步的感性認(rèn)識，并把遇到的問題和困難都記錄在冊，在部里專家授課的時候帶著問題去聽，并在課后與專家進(jìn)行交流互動和解難答疑，提高了企業(yè)填報人員的理論和實踐水平。
三是開展集中審核
為確保各市州核發(fā)質(zhì)量，從源頭上解決核算方法不準(zhǔn)確，漏報漏填污染因子等問題，吉林省廳規(guī)財處會同省評估中心，帶領(lǐng)相關(guān)的行業(yè)專家組成兩個工作組，集中利用一個月時間，赴各地實地開展集中審核工作。采取成熟一家審核一家，審核一家改正一家，改正一家發(fā)證一家的原則，在相關(guān)工業(yè)企業(yè)填報完成的基礎(chǔ)上，由行業(yè)專家和環(huán)境管理人員對排污許可證進(jìn)行審核，現(xiàn)場指出錯誤和存在的問題，并對重點和難點問題現(xiàn)場會審和解決，一定程度上提高了核發(fā)質(zhì)量和發(fā)放時間。
四是強化通報督辦
為在規(guī)定時限內(nèi)完成核發(fā)任務(wù)，吉林省建立了日調(diào)度、周總結(jié)、月通報制度和發(fā)證遲緩地區(qū)約談督辦制度。每天利用qq群調(diào)度各市州核發(fā)任務(wù)進(jìn)展情況，每周對各市州發(fā)證情況進(jìn)行一個小總結(jié)，每個月對各市州核發(fā)情況進(jìn)行一次通報。對于核發(fā)任務(wù)進(jìn)展慢的地區(qū)，由處長和副處長對其當(dāng)?shù)鼐诸I(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電話約談，在年度核發(fā)的過程中，分別對5個地區(qū)的環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行電話約談，對一個地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場督辦。吉林省廳以抓鐵有痕，踏石留印的工作態(tài)度和工作決心，穩(wěn)步有序推進(jìn)核發(fā)工作。
天津市
為確保核發(fā)任務(wù)按期完成，天津市生態(tài)環(huán)境局多次召開會議推動落實，分期分批組織開展全覆蓋式培訓(xùn)，推動涉及發(fā)證任務(wù)的10個區(qū)行政審批、環(huán)境保護主管部門認(rèn)真開展企業(yè)排查和審核把關(guān)工作。相關(guān)處室和直屬單位積極支持，特別是開發(fā)中心、環(huán)科院組織技術(shù)團隊按專業(yè)分成多個小組，對各區(qū)核發(fā)部門和涉及企業(yè)進(jìn)行面對面的幫助指導(dǎo)。
為加快推進(jìn)核發(fā)進(jìn)度、確保發(fā)證質(zhì)量，12月1-2日，天津市生態(tài)環(huán)境局組織開發(fā)中心以及環(huán)科院的十余名技術(shù)骨干利用周末時間，分行業(yè)在3個分會場同時對100多家企業(yè)進(jìn)行填報申請材料現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。技術(shù)人員耐心講解難點，熱情幫助企業(yè)解決網(wǎng)上申報中遇到的困難，受到企業(yè)一致好評。
截止12月15日，天津市全面完成淀粉、陶瓷、屠宰及肉制品、有色金屬、污水處理廠(建成區(qū))等5個行業(yè)排污許可證核發(fā)任務(wù)，156家企業(yè)申領(lǐng)到排污許可證。其中，濱海新區(qū)20家、武清區(qū)28家、靜海區(qū)34家、西青區(qū)9家、津南區(qū)6家、寶坻區(qū)9家、東麗區(qū)11家、北辰區(qū)16家、薊州區(qū)15家、寧河區(qū)8家(詳見附件)。此外，全市共有30家企業(yè)因處于建設(shè)期、停產(chǎn)等原因暫不申請發(fā)證，各相關(guān)區(qū)要加強監(jiān)管，禁止無證排污。
下一步，天津市生態(tài)環(huán)境局將組織專家對2018年核發(fā)的排污許可證開展質(zhì)量檢查，同時推動各區(qū)開展企業(yè)持證后的首次現(xiàn)場檢查。為加快工作進(jìn)度，天津市生態(tài)環(huán)境局還將組織各區(qū)提前排查明年發(fā)證范圍內(nèi)的汽車制造、鍋爐等20余個行業(yè)企業(yè)清單，為穩(wěn)步推進(jìn)2019年天津市排污許可制改革打下堅實基礎(chǔ)。
湖南省
湖南省在完成許可證核發(fā)任務(wù)的前提下，證后監(jiān)管工作也已經(jīng)全面鋪開，亮點紛呈：
一、加強企業(yè)領(lǐng)證主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處無證排污。
湖南省對2018年要發(fā)證的重點行業(yè)，郴州、株洲、衡陽，針對未在要求時限內(nèi)按時領(lǐng)證的企業(yè)，地方環(huán)保部門對其立即進(jìn)行處罰，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，其中包括屠宰、淀粉、陶瓷企業(yè)40余家，堅決排查無證排污的違法行為。
二、加強證后執(zhí)行報告管理，不良信息載入環(huán)境信用系統(tǒng)。
湖南省對各市州持證企業(yè)年度和季度執(zhí)行報告上傳情況和質(zhì)量多次核查并進(jìn)行通報，指出588家次的企業(yè)在執(zhí)行排污許可方制度面存在的問題，督促各市州環(huán)保局及時查找問題、發(fā)現(xiàn)問題，要求持證企業(yè)按時按質(zhì)完成證后執(zhí)行報告的填報。今年，全省有199家企業(yè)連續(xù)不提交執(zhí)行報告的不良信息納入環(huán)境信用評價初評系統(tǒng)，執(zhí)行報告未按時完成等不良信息已與環(huán)境信用相關(guān)工作密切掛鉤。
三、開展證后監(jiān)管試點，加強部門聯(lián)動。
湖南省選取岳陽市、郴州市開展造紙企業(yè)和原礦有色冶煉企業(yè)開展排污許可證后監(jiān)管試點，主要針對排查摸底、證書質(zhì)量、證后管理、制度銜接等方面展開。目前，岳陽、郴州市已出臺證后監(jiān)管實施方案，以部分企業(yè)為試點目標(biāo)，加強各局內(nèi)部科室分工合作，將證后管理要求具體落實到責(zé)任部門。
四、提高證書核發(fā)質(zhì)量。
一是強化技術(shù)培訓(xùn)。面向各市州區(qū)縣環(huán)保局排污許可管理人員和企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行排污許可技術(shù)指導(dǎo)，全年共交辦六期培訓(xùn)班，合計培訓(xùn)584人次。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索“理論+實操”的學(xué)習(xí)模式，現(xiàn)場又快又好地解決企業(yè)和核發(fā)人員的實際問題。二是強化技術(shù)支持。省廳指定長沙環(huán)保學(xué)院、省環(huán)科院為技術(shù)支持單位，省廳許可辦與三方環(huán)保、宏晟環(huán)保、產(chǎn)學(xué)研環(huán)保等社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂排污許可第三方技術(shù)服務(wù)，分行業(yè)分團隊指導(dǎo)。三是強化質(zhì)量核查。按照發(fā)證前和發(fā)證后分別進(jìn)行質(zhì)量抽查，分別按照40%和30%的比例進(jìn)行質(zhì)量抽查，發(fā)證前技術(shù)團隊逐一填寫《排污許可證質(zhì)量核查表》，指出存在問題并反饋市州許可辦，發(fā)證后對持證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場核查，目前已開展屠宰行業(yè)的證后質(zhì)量核查。四是強化部門配合。各市州環(huán)保局高度重視核發(fā)質(zhì)量，對申報材料認(rèn)真審核，針對陶瓷、屠宰行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平較低、存在問題較多的實際情況，加大各業(yè)務(wù)部門共同審核力度，對240余家企業(yè)提出改正規(guī)定。
