氣體探測(cè)控制器
2018年，環(huán)境保護(hù)在力度、廣度和深度上，都正在進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)的峰值。
2018年，無(wú)疑是中國(guó)環(huán)境治理濃墨重彩的一年：經(jīng)過(guò)“大氣十條”五年沖刺之后，空氣治理進(jìn)入新階段的穩(wěn)健時(shí)期;首次全國(guó)性大規(guī)模水源地督查在這一年開(kāi)啟;中國(guó)土壤污染治理進(jìn)入新局面的預(yù)備階段，，告別無(wú)法可依狀態(tài)，迎接2019年1月1日新土壤法的正式實(shí)施。
這一年同樣伴隨著反思與警醒。碳九泄漏與化學(xué)品運(yùn)輸車輛爆炸事故猶如警鐘，危險(xiǎn)化學(xué)品或?qū)⒊蔀椤半[藏的危機(jī)”。秋冬季的重污染天氣再次提醒，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。高壓與問(wèn)責(zé)之后，環(huán)境治理的信息公開(kāi)與公眾參與的實(shí)現(xiàn)前路漫漫。
放眼至更長(zhǎng)一段時(shí)間，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的失衡可能仍難避免，歷史欠賬并非短期可償還，中央與地方在環(huán)境問(wèn)題上的博弈或許仍將繼續(xù)。但與重重阻力對(duì)應(yīng)的是，中國(guó)環(huán)境保護(hù)在力度、廣度和深度上，都正在進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)的峰值。
向污染宣戰(zhàn)
中國(guó)在2014年提出“向污染宣戰(zhàn)”，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”。2018年，幾個(gè)領(lǐng)域均力度空前。
2018年4月25日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在在十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議上表示，2018年要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役：打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見(jiàn)效。
環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)是近幾年中國(guó)環(huán)境治理的主要方式之一。2014年，國(guó)務(wù)院在全國(guó)兩會(huì)的政府工作報(bào)告中提出“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。原環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢表示，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，將是之后一個(gè)時(shí)期環(huán)保工作的大局。
長(zhǎng)期以來(lái)，“先污染。后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題逐年積累，“空氣、水、土壤均問(wèn)題嚴(yán)峻”已經(jīng)成為中國(guó)不得不面對(duì)的問(wèn)題——2018年亦然。
“經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系會(huì)經(jīng)歷不同階段，對(duì)中國(guó)而言，當(dāng)前比較突出的環(huán)境問(wèn)題是與工業(yè)有關(guān)的污染還沒(méi)有徹底解決，在很多城市空氣污染、水污染形勢(shì)很嚴(yán)峻�！�2018沃爾沃環(huán)境獎(jiǎng)得主、澳大利亞國(guó)立大學(xué)城市環(huán)境與人類生態(tài)學(xué)教授白雪梅告訴界面新聞。
2018年6月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治等七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役做了詳盡安排。
《意見(jiàn)》明確了一些環(huán)境治理的具體指標(biāo)。在空氣污染防治上，目標(biāo)為到2020年，全國(guó)細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。
水污染治理的目標(biāo)為到2020年，全國(guó)地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi);近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類)比例達(dá)到70%左右;二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放量減少10%以上。
對(duì)土壤污染防治而言，目標(biāo)要求至2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右;森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上。
縱觀2018年，在空氣、水、土壤領(lǐng)域，環(huán)境治理都正處于一種強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)。一組值得提及的數(shù)據(jù)是，中央環(huán)境保護(hù)“回頭看”督查組分兩批次下沉至20省份，受理生態(tài)環(huán)境方面的舉報(bào)案件，累計(jì)共約談5499人，問(wèn)責(zé)8396人，698人受到行政和刑事拘留。
對(duì)2019年而言，強(qiáng)監(jiān)管態(tài)勢(shì)似乎并不會(huì)改變。2018年12月24日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在中國(guó)生態(tài)文明論壇上稱，2019年開(kāi)始，生態(tài)環(huán)境部將再用4年時(shí)間，全面開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，向“縱深”推進(jìn)，突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“兩本賬”。
“環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的失衡，短期內(nèi)這種失衡仍然存在，就此而言，環(huán)境保護(hù)的‘強(qiáng)監(jiān)管’態(tài)勢(shì)在中長(zhǎng)期仍應(yīng)堅(jiān)持，在大形勢(shì)不變的情況下兼顧政策靈活性。” 復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青告訴界面新聞。
“大氣十條”二期
七大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為首。
“從中央督察到大氣治理的專項(xiàng)督查，空氣污染治理可以說(shuō)是如火如荼，力度也前所未有。同時(shí)，2018年也開(kāi)始強(qiáng)調(diào)更加精細(xì)化的治理，避免’一刀切’�！杯h(huán)保組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍告訴界面新聞。
經(jīng)過(guò)五年的迅猛沖刺之后，中國(guó)的空氣治理進(jìn)入更精細(xì)、穩(wěn)健的階段。2018年6月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》。由于時(shí)間上與“大氣十條”承接，《三年行動(dòng)計(jì)劃》被普遍認(rèn)為是“大氣十條”二期。
2013年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“大氣十條”被認(rèn)為是我國(guó)有史以來(lái)最為嚴(yán)格的大氣治理行動(dòng)計(jì)劃。此計(jì)劃要求2013至2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度分別下降25%、20%、15%左右，北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。
經(jīng)過(guò)一系列燃煤鍋爐取締、散煤雙替代、散亂污企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造等治理措施，2017年“大氣十條”收官之時(shí)，全國(guó)三個(gè)最大的城市群(京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲)均超額完成目標(biāo)。
較于“大氣十條”，2018年制定的《三年行動(dòng)計(jì)劃》要更為細(xì)致和穩(wěn)妥——治理方案覆蓋更多城市且更詳細(xì)，但并未提出超越已有政策的治理目標(biāo)。
在主要污染物PM2.5的控制目標(biāo)上，《三年行動(dòng)計(jì)劃》與2016年頒布的“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃保持一致：即到2020年，PM2.5未達(dá)標(biāo)的地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上。
此外，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵區(qū)域做了調(diào)整：京津冀區(qū)域調(diào)整為京津冀大氣傳輸通道“2+26”城市，使得治理范圍更加精準(zhǔn);重點(diǎn)區(qū)域去掉珠三角，增加了汾渭平原。
這源于汾渭平原日益凸顯的大氣污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2018年4月表示，在其他重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境持續(xù)改善時(shí)，汾渭平原空氣指標(biāo)反而逐年惡化。在該區(qū)域最重要的城市西安，2017年P(guān)M2.5濃度較2015年猛增27%，治理形勢(shì)嚴(yán)峻。
時(shí)間尺度上，《三年行動(dòng)計(jì)劃》更加聚焦秋冬季污染防控，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門和地方政府制定了京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案，要求京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，汾渭平原下降4%左右。
值得提及的是，各重點(diǎn)區(qū)域的行動(dòng)方案中取消了嚴(yán)格限產(chǎn)的“一刀切”政策，這一點(diǎn)在2018年秋冬季重污染天氣出現(xiàn)之時(shí)引起諸多熱議。有觀點(diǎn)稱，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，中國(guó)開(kāi)始放松治理污染的力度，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在新聞發(fā)布會(huì)上表示，此觀點(diǎn)為誤讀。劉友賓解釋稱，在區(qū)域空氣質(zhì)量得到明顯改善的同時(shí)，減排空間也進(jìn)一步收窄，剩下的都是“難啃的骨頭”。
“重污染天氣等環(huán)境問(wèn)題確實(shí)和氣象因素有關(guān)，但歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題，根本原因在于當(dāng)前污染物排放總量還遠(yuǎn)超環(huán)境容量�！眲⒂奄e在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，空氣治理任務(wù)依然艱巨�！伴L(zhǎng)期以來(lái)，粗放式發(fā)展積累形成的以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和大量裸露地面存在的用地結(jié)構(gòu)，對(duì)進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)期間表示。
“可以說(shuō)大氣污染治理取得了顯著進(jìn)展，但整體還處于一個(gè)非常不穩(wěn)定的狀態(tài)，中間還是存在很多變數(shù)。2018年秋冬季的重污染天氣也是一個(gè)提醒，在擴(kuò)散條件不利、’天不幫忙’的情況下，很容易反彈�！瘪R軍告訴界面新聞，如何“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，攻堅(jiān)戰(zhàn)之外，打好持久戰(zhàn)需要長(zhǎng)效機(jī)制。
李志青同樣表示，高壓的行政手段可以取得顯著的治理效果，但長(zhǎng)期來(lái)看，同樣需要環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，令企業(yè)可以優(yōu)勝劣汰，讓高污染、高排放企業(yè)被淘汰，而清潔生產(chǎn)企業(yè)得以存活。
決戰(zhàn)“水危機(jī)”
2018年七大環(huán)境標(biāo)志性戰(zhàn)役中，五項(xiàng)涉“水”——城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
如火如荼的治理背后是嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢(shì)�！翱诳实闹袊�(guó)”除卻水資源總量不足和時(shí)空分布不均造成的“資源性缺水”之外，河流、湖泊以及地下水源廣泛、持續(xù)地受到污染。
中國(guó)科學(xué)院院士劉昌明院士在2009年接受媒體采訪時(shí)提及，中國(guó)廣泛的水污染、地下水超采和與之伴隨的地面沉降和濕地消失，使得中國(guó)面臨“水危機(jī)”。另?yè)?jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2014 年中國(guó)有 61.5% 的地下水屬于 IV 類和 V 類污染，2015 年監(jiān)測(cè)水域中有 8.3% 屬于劣V類水質(zhì)。
近些年，中國(guó)在治水方面進(jìn)行了諸多制度建設(shè)——“三條紅線”(即 2012 年的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》)、“水十條”( 2015年的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》)、河長(zhǎng)制和湖長(zhǎng)制的制定，以及 2014 年國(guó)務(wù)院 2 萬(wàn)億治污撥款的宣布等。
“2015年的’水十條’定了三個(gè)主要的方向，一是水源地，其次是黑臭水體，再就是消除劣 V 類。這幾個(gè)方面都在成規(guī)模地開(kāi)展，2018年的治水力度可以說(shuō)非常大�！瘪R軍表示。
2018年的五大治水戰(zhàn)役中，打頭陣的是“城市黑臭水體治理”。2018年5-7月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部在全國(guó)36個(gè)“水系”發(fā)達(dá)的重點(diǎn)城市開(kāi)展專項(xiàng)督查，在被稱為城市黑臭水體治理的首輪大考中，共有2100個(gè)黑臭水體被確認(rèn)。
按照“水十條”的明確要求：2020年年底前，完成黑臭水體治理目標(biāo)，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年年底前基本消除黑臭水體。
另一大范圍督查是水源地保護(hù)行動(dòng)。2018年3月，環(huán)境部聯(lián)合水利部開(kāi)展全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，共排查發(fā)現(xiàn)6251個(gè)水源地安全問(wèn)題。
專項(xiàng)行動(dòng)要求2018年底前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市縣級(jí)及以上城市、其他地區(qū)地級(jí)及以上城市完成水源地專項(xiàng)整治。這也是1984年《水污染防治法》頒布以來(lái)第一次大規(guī)模的水源地整治。
此外，海洋生態(tài)環(huán)境治理在2018年迎來(lái)新局面。2018年12月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2020年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到73%左右。
值得提及的是，相比于2015年“水十條”提出的“到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上”的標(biāo)準(zhǔn)，《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》將標(biāo)準(zhǔn)提高了3個(gè)百分點(diǎn)。
